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欧盟跨境破产信息登记系统及其启发

2016-08-11 22:25来 源:互联网网摘 字号: 移动版

对于破产登记系统内究竟公布哪些信息,鉴于各成员国法的多样性,《欧盟跨境破产规章(第2015/848号)》在序言中设定最低数目信息标准。序言第77条规定,该规章应决定公布在破产登记系统中最低限度的信息,但不排除成员国公布更多信息的权利。照此思路,这一登记系统将对外开放,而且强制性公然如下信息:破产程序启动的日期,管辖法院及案例编号,破产程序的类型,主破产程序还是辅破产程序,法人或公司类债务人名称及登记号、登记地址或者通讯地址等。在这些强制性信息之外,该规章并未限制成员国破产登记系统公然其他信息或附加相关文 内容来自dedecms

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原标题:欧盟跨境破产信息登记系统及其启发 dedecms.com

陈夏红,法学博士,欧洲破产协会(INSOL Europe)会员,中国政法大学破产法与企业重组研究中心研究员

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□ 陈夏红 

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今年8月1日,我国最高人民法院创建的“全国企业破产重整案件信息网”正式开通运营。在接受媒体采访时,我充分肯定了该网站的意义,提出完善建议,特别夸大很多国家和地区在这方面已经做了有益的尝试,并举了欧盟筹设中的跨境破产信息登记系统作为例子。

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欧盟立法机构在2015年5月20日正式颁布《欧盟跨境破产规章(第2015/848号)》。该规章将取代《欧盟跨境破产规章(第1346/2000号)》,为旷日持久的欧洲跨境破产法改革画下了一个圆满的句号。欧盟跨境破产信息登记系统的筹设,是《欧盟跨境破产规章(第2015/848号)》的创新之一。按照规划,该系统将在2019年6月26日之前建成。

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欧盟高级立法官员帕尔·兹兰尼乐观地预言,一旦欧盟跨境破产登记系统建成,其将有效地促进欧盟范围内破产程序的透明度。欧盟力推破产登记系统的学理依据是破产程序的集体性,这种集体性要求其保持一定的公然度。换句话说,为便于采取适当行动,破产程序的开始应该及时通知到与债务人的财产或者业务有关的任何人;而从债务人的角度,设立破产登记系统,也有利于进步达成同一解决方案的几率,这在公司挽救机制越来越重要的情况下确实有意义。而欧盟各成员国既有的破产登记系统,种类繁多,自成一体,不管是熟悉程度还是可接触性,当地居民都得天独厚,在跨境破产中难免厚此薄彼。 内容来自dedecms

《欧盟跨境破产规章(第2015/848号)》序言第76条,具体说明破产登记系统的基本方案:“为了改进针对相关债权人和法院的信息条款,同时也为防止平行破产程序的启动,成员国有义务在可公然访问的电子登记系统中,公布跨境破产案件的相关信息。为便利位于其他成员国的债权人和法院猎取信息,本规章要求这些破产登记系统通过欧洲电子司法门户互联。成员国可自由在多个登记系统中公布相关信息;较之每个成员国一个登记系统,这将使互联成为可能。”

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对于破产登记系统内究竟公布哪些信息,鉴于各成员国法的多样性,《欧盟跨境破产规章(第2015/848号)》在序言中设定最低数目信息标准。序言第77条规定,该规章应决定公布在破产登记系统中最低限度的信息,但不排除成员国公布更多信息的权利。照此思路,这一登记系统将对外开放,而且强制性公然如下信息:破产程序启动的日期,管辖法院及案例编号,破产程序的类型,主破产程序还是辅破产程序,法人或公司类债务人名称及登记号、登记地址或者通讯地址等。在这些强制性信息之外,该规章并未限制成员国破产登记系统公然其他信息或附加相关文件的权限,但也未强制要求成员国破产登记系统公然未独立经商的个人信息。 内容来自dedecms

根据该规章,欧盟破产登记系统的互联将会建立分散体系:先由成员国建成各自的破产登记系统,然后通过欧洲电子司法门户,将成员国破产登记系统在欧盟范围内互联。破产执业人或者占有债务人可以请求法院,对启动破产程序裁定及任命破产执业人裁定的通知,可以根据成员国法律规定的公布程序,在其他债务人具有产业的任何成员国公布。相关通知公布时,应明确所做任命及管辖规则是属于主破产程序还是辅破产程序。假如破产执业人或者占有债务人以为有必要,亦可请求上述通知在任何其他成员国公布。

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较之该系统的制度设计,我也格外看重欧盟对破产登记系统中数据安全的保护。针对上述破产登记系统埋伏的数据安全题目,该规章专门增加了一章6条,确保相关个人数据的安全。该规章特别重申该规章尊重《欧盟基本权利宪章》中规定的基本权利和原则,尤其是与个人数据保护、财产权、有效救济权及公平受审权相关的第8条、第18条、第47条。而从技术角度,该规章涉及的数据安全将依据《第95/46/EC号指令》和《第45/2001号规章》展开。

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《第95/46/EC号指令》主要涉及欧盟范围内个人数据保护及活动。成员国将根据转化该指令的国内法规则,负责其国内数据库内数据的收集和存储,并使这些数据能在互联的登记系统可用,且可通过欧洲电子司法门户查询。而《第45/2001号规章》主要规范欧盟相关机构治理和使用的个人数据的题目。 dedecms.com

作为基本原则,每个欧盟成员国都应采取技术措施,保障各国破产登记系统内个人数据的安全。该规章序言第79条规定,“为充分保护非运行独立贸易或职业活动个人的信息,成员国可对相关信息设置补充检索标准,比如,债务人的个人身份证号码、地址、出生日期以及相应法院的地区,或者根据相应适格机构的请求或根据正当利益验证”。另外,成员国亦有义务不在其破产登记系统中,提供非运行独立贸易或职业活动个人的相关信息;在这种情况下,成员国应保证相关信息通过个别通知而提供给债权人们,而未收到该通知的债权人其申报权不受破产程序影响。 dedecms.com

对于在国内破产登记系统中猎取的个人信息,每个成员国都应向欧盟委员会传达该自然人或法人的姓名、依据转化《第95/46/EC号指令》第2(d)条的国内法而行使“操纵人”的公共机关、代理机构或其他组织,并提供其在欧洲电子司法门户上公布的信息。另外,成员国有责任核查“操纵人”对数据质量原则的遵守,尤其是其精确性及储存在各国破产登记系统内数据的更新。鉴于部分信息应提供给数据对象,以便他们能够行使包括删除权在内的其权利,成员国应该通知数据对象相关储存在破产登记系统内个人数据的可访问期限。

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欧盟委员会行使则根据《第45/2001号规章》第2(d)条建立的“操纵人”之权。基于此,欧盟委员会应该界定必要的政策,并采取适当的技术措施,来行使其“操纵人”之权。在这种情况下,欧盟委员会可以执行相关技术措施,保障个人数据在传输中的安全,尤其是其保密性和与欧洲电子司法门户之间传输的完整性。当然,欧盟委员会的义务并不影响成员国及其他机构在其内部联系的国内数据库方面的责任。在不违反根据《第45/2001号规章》第11、12条而提供给数据对象的信息的条件下,欧盟委员会有义务通知数据对象,其在数据处理中的角色以及这些数据处理的目的。

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按照《欧盟跨境破产规章(第2015/848号)》,涉及任何内部联系的国内数据库中的信息,与数据对象有关的任何个人信息,都不会存储在欧洲电子司法门户中,而只存储在成员国或其他机构操纵的国内数据库里。而存储在成员国破产登记系统中的个人信息应与其国内法规定的期限一样,可以通过欧洲电子司法门户访问。 dedecms.com

我国“全国企业破产重整案件信息网”在运行过程中,势必会根据“用户体验”作出一步步调整和完善。而欧盟在制度设计、个人隐私保护及数据安全等方面碰到的题目,我国早晚也都会面临。既然如此,我们何不未雨绸缪,博采众长,鉴戒包括欧盟在内世界各国破产信息系统设计的先进理念,来完善中国的破产案件信息网络。 转载请注明出处: https://www.5200e.com/view-39645-1.html



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